Trong mọi giai đoạn đổi mới bộ máy, yêu cầu ổn định tổ chức luôn là nền tảng để hệ thống chính trị vận hành thông suốt. Chỉ thị 45-CT/TW ra đời trong bối cảnh sáp nhập các đơn vị hành chính, mang theo một mục tiêu rõ ràng: bảo đảm sự liên tục, thống nhất và trật tự trong quá trình hợp nhất. Tuy vậy, đi kèm với đó là không ít diễn giải phiến diện, thậm chí đẩy vấn đề vào trạng thái tưởng như khủng hoảng.